Дорожные фонды : ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РФ

Основные особенности формирования и использования дорожных фондов

1. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что «Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования».

2. Предусмотрено создание в обязательном порядке:

Федеральный дорожный фонд (имеется в 2011 году в Федеральном законе от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»);

дорожные фонды субъектов Российской Федерации - предусмотрено образовать законами субъектов Российской Федерации до 1 января 2012 года;

3. Могут создаваться по решению представительного органа муниципального образования муниципальные дорожные фонды.

4. Порядок формирования и использования дорожных фондов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования.

5. Источниками формирования Федерального дорожного фонда определены:

- базовый объем из общих доходов федерального бюджета в размере 254,1 млрд рублей + ежегодная индексация на уровень инфляции;

- акциз на автомобильный бензин, дизельное топливо, масла в размере в 2011 году - 30 %, в 2012 году - 23 %, в 2013 году и последующие годы - 28 % от годового объема сбора;

другие доходы федерального бюджета, установленные в Бюджетном кодексе.

6. Источниками формирования дорожного фонда субъекта Российской Федерации определены:

- акциз на автомобильный бензин, дизельное топливо, масла в размере в 2011 году - 70 %, в 2012 году - 77 %, в 2013 году и последующие годы - 72 % от годового объема сбора;

иные поступления, утвержденные законом субъекта Российской Федерации о дорожном фонде.

7. Источники формирования муниципальных дорожных фондов не определены.

8. Бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение Федерального дорожного фонда в очередном финансовом году.

9. Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда подлежит корректировке в очередном финансовом году с учетом разницы между фактически поступившим в отчетном году и прогнозировавшимся при его формировании объемом доходов федерального бюджета.

10. Формирование расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения исходя из 100 процентов от установленных нормативов финансовых затрат предусмотрено с 2014 года.

11. Положения Бюджетного кодекса, относящиеся к плате в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также штрафами, связанными с ними, вступают в силу с 1 января 2013 года.

12. Внесено изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда влечет наложение штрафа на:

должностных лиц, ответственных за движение транспортного средства, -40 тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей - 40 тысяч рублей;

Повторное совершение этого административного правонарушения влечет наложение штрафа на:

должностных лиц, ответственных за движение транспортного средства, -50 тысяч рублей;
индивидуальных предпринимателей - 50 тысяч рублей;

13. Внесено изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому нарушение правил движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, может фиксироваться работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

14. От платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются:

транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов;

специальные транспортные средства со специальными световыми и звуковыми сигналами пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;

специальные транспортные средства, осуществляющие перевозку вооружения и военной техники.

15. Взаимодействие Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального дорожного агентства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными в области развития и обеспечения функционирования автомобильных дорог общего пользования, регионального, межмуниципального и местного значения для целей осуществления мониторинга и анализа деятельности дорожных фондов, а также повышения прозрачности и контроля их использования.

В соответствии с нормами и положениями статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы исполнительной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности уполномочены определять основные направления государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Для целей определения основных направлений государственной политики в указанной сфере, Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Федеральным дорожным агентством разработаны «Методические рекомендации по реализации государственной политики в области инвестиций, направляемых на развитие автомобильных дорог, а также использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в субъектах Российской Федерации».

Вышеназванные Методические рекомендации доведены до органов государственной власти субъектов Российской Федерации письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 декабря 2001 года № ОБ-20/15197.

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями, государственную политику в области дорожной деятельности предусматривается осуществлять на основе взаимодействия Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственного ему Федерального дорожного агентства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченных в области развития и обеспечения функционирования автомобильных дорог общего пользования, регионального, межмуниципального и местного значения, путем содержащегося в них Перечня основной информации, необходимой для осуществления такого взаимодействия.

В этой связи, для облегчения подготовки вышеуказанной информации и ее обобщения, Министерство транспорта Российской Федерации письмом от 27 января текущего года № ОБ-23/590 направило органам государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующие формы информации, содержащие информационный инструментарий, позволяющий отражать в том числе, показатели о формировании объемов и основных направлениях расходования ассигнований дорожных фондов.

Одновременно, указанным письмом Министерства транспорта Российской Федерации предусматривается соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить ежеквартальное (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) предоставление заполненных форм информации в ФКУ «Росдоринформсвязь», подведомственное Федеральному дорожному агентству.

Реализация данных мероприятий позволит провести апробацию механизмов взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области развития и обеспечения функционирования автомобильных дорог общего пользования, в том числе, в части формирования и расходования средств дорожных фондов, а также позволит обеспечить эффективность расходования таких средств и одновременно повысит прозрачность и контроль за ходом их формирования и расходования.

В соответствии с нормами и положениями статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ представленные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формы информации, содержащие показатели о формировании объемов и основных направлениях расходования ассигнований дорожных фондов будут также размещены на сайте в разделе «Дорожные фонды» данного подраздела с соответствующими комментариями и пояснениями.

«С предложениями и замечаниями, связанными с расходованием средств Федерального дорожного фонда, выделенным на автомобильные дороги, находящиеся в ведении Федерального дорожного агентства, рекомендуем обращаться в Общественный Совет при Федеральном дорожном агентстве».