Table of Contents Table of Contents
Previous Page  72 / 116 Next Page
Information
Show Menu
Previous Page 72 / 116 Next Page
Page Background

70

Дороги России | № 6 (96) | 2016

Обмен опытом

Контрактная система

и дорожное хозяйство

Начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства

Федерального дорожного агентства

Елена Семёнова

Фото из архива редакции

В

России 1 января 2014 г. вступил в силу Феде-

ральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок то-

варов, работ услуг для обеспечения государствен-

ных и муниципальных нужд», который принес

в госзаказ существенные изменения. Опыт рабо-

ты в рамках контрактной системы за прошедшие

2,5 года показывает, что Закон справился лишь

с частью проблем, существовавших в Федераль-

ном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О разме-

щении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и му-

ниципальных нужд», несмотря на то что некоторые

нормы закона о контрактной системе еще не нача-

ли действовать.

Начнем с положительных моментов. Заказчики

стали активнее использовать электронные аукци-

оны, сократилась доля закупок у единственного

поставщика. Законодатель более гибко и опера-

тивно реагирует на проблемы правоприменения,

принимая необходимые поправки в закон о кон-

трактной системе. Например, в 2015 и 2016 гг. в свя-

зи со сложной экономической ситуацией в стране

были приняты поправки в закон о контрактной си-

стеме, которые дали заказчикам возможность су-

щественно снизить финансовую нагрузку с подряд-

чиков, а именно: не устанавливать требования обе-

спечения, отсрочить уплату или списать неустойку.

Нельзя не отметить набирающий силу и вес об-

щественный контроль, который уже сегодня дает

результат, сравнимый с ведомственным контро-

лем. Постепенно приходит и понимание специфики

профессиональной деятельности, связанной с за-

купками, а также осознание необходимости про-

фессионализации. За прошедший период были сде-

ланы первые шаги, направленные на обеспечение

качества подготовки кадров в сфере государствен-

ных и муниципальных закупок: одобрены методи-

ческие рекомендации, задающие профессиональ-

ные рамки требований к программам, а также ут-

вержден профессиональный стандарт специалиста

в сфере закупок.

А теперь о сложностях. Недопустимо оставлять

без внимания проблему дробления госзакупки как

целостного процесса, который включает в себя пла-

нирование и определение поставщика и исполне-

ние контракта, на слабо связанные между собой

процедуры.

Пожалуй, еще одна острая проблема на сегод-

няшний день — ​контроль. Количество проверяю-

щих значительно увеличилось с принятием закона

о контрактной системе. Однако разные толкования

закона подчас приводят к тому, что мнение одного

контролера не совпадает с мнением других. Кроме

того, очевидно, что усиление контроля качествен-

но не меняет картину. Утверждение, что процедур-

ный контроль на каждом этапе может дать положи-

тельный результат, не подтверждается практикой.

Сегодня деятельность проверяющих не опирается

на функционирующие информационные ресурсы